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市政协“因地制宜 推进新型城市化建设”专题协商会发言选登

发布日期:2017-09-19 浏览次数:

市政协“因地制宜

推进新型城市化建设”专题协商会发言选登

 

委员建言

1、坚持全域统筹,一体化布局。一是要做好不同城市板块间的协调。不能因为行政区划而割裂城市发展的内在联系,避免碎片化。环翠区是中心城区,但高区、经区的行政区划与环翠区交错,在城建、公共服务、民生设施、交通等方面更需要通盘规划加强协调。要加快东部滨海新城开发建设,在适当的时候进行行政区划调整,将港西镇纳入新城区域一并开发建设,这也符合《威海市城市化规划》要求。目前泊于镇已经和港西镇密不可分,在建项目也是你中有我我中有你,有些基础设施因区划原因建设略有重复,因此小范围的行政区划调整很有必要。二是基础设施建设要一体化布局。目前我市基础设施一体化建设仍显滞后,未能实现专项规划的全域性统筹,造成全域基础设施布局不尽完善,结构不尽合理,发展不平衡,各市(区)基础设施建设仍处于各自为政的状态,难以对区域性基础设施进行综合性管理和有效协调。尤其是与“全域城市化、市域一体化”建设成败和城市承载能力提升密切相关的交通体系建设,尚未完全做到统筹建设、一体谋划。建议威海市委、市政府,统筹谋划全市水、气、热及环保、医疗等专项基础设施建设,加快城乡、市域空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享,构建现代化、一体化的城乡基础设施体系,进一步拓展和提升城市功能,加速推进市域一体化发展。

2在推进新型城市化的过程中,应因地制宜,坚持开发与保护并重的原则。对得天独厚的自然环境和一些具有独特历史和文化价值的古老民居、特色建筑、古树名木、文物古迹等文化遗产,在开发过程中应做好科学论证,严格审批、合理规划、注重保护利用,杜绝“一刀切”式的粗暴开发。不能把所有的旧宅都统统拆掉,而是要有选择的保留、维护,让这些能够代表威海传统文化之美的历史建筑得以留住,得以传承。建议留住石岛的石头房屋,尤其是依山而建的这些历史建筑,做到凡是石头建筑,不管是街道和房屋,一律不拆不建,保持原有风貌。

3创新融资理念,让社会资本在我市新型城市化建设中发挥更大的作用。建议有关部门认真学习国家相关政策法规、国外普遍应用的PPP模式以及国内温州等地区探索应用PPP模式的经验做法,尽快研究出台符合我市实际的PPP模式操作规范,着眼市政、交通、水利、重点区域开发、小城镇建设、教育文化、住房保障、医疗养老、生态环保等领域的融资需求,进一步加强PPP项目库建设,精心设计PPP项目的商业模式、交易结构、信用结构,采取多种形式强化宣传推介,通过建立政府与社会主体“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,吸引更多的社会资本参与威海新型城市化建设,从而有效弥补一些项目资金流量与还贷能力不足的问题。

4、创新完善农村土地政策。随着全域城市化深入推进,特别是当前和今后一个时期,在我市城镇建设用地非常紧张的情况下,如何集约高效地盘活农村土地资源,促进城乡要素双向流动,将成为城市化发展的关键。基于现实基础、政策环境和自身发展需求,探索推进农村土地改革正当其时。我市应该积极发挥农村生态优越、旅游资源丰富和相关工作基础良好的优势,结合美丽乡村建设和推进全域旅游发展,抓住机遇,先行一步,大胆创新,力争在农村土地特别是宅基地的退出、农村闲置土地的利用、农村土地供地模式上,进行探索和创新,支撑全域城市化快速发展。

5加强精准招商,为我市新型城市化建设打造新的经济增长点实践证明,城市发展离不开产业支撑,新型城市化建设需要更多科技含量高、发展潜力大、质量效益好的优质产业项目拉动经济增长、提升发展活力、凝聚人气商气。建议各级各部门认真落实市政府《关于加强精准招商的意见》,主动转变招商思路,创新招商机制,注重引进外资与引进内资相结合,引资、引贸、引技、引智相结合,强化产城融合,把招商引资与重点区域开发、重点园区建设紧密结合起来,提升各类园区的项目承载能力。

6以人的城市化为核心,加快推进市民化进程一是坚持人口持续健康发展,保持城市人口规模的合理增长。二是积极稳妥推进户籍制度改革,实施差别化的户口迁移政策,建立居住证与户籍管理制度衔接机制,不断提高户籍人口城市化水平。三是完善公共服务体系,推进基本公共服务实现全覆盖和均等化。四是吸引各类人才。人才是一个关键因素,也是我们面临的一个发展瓶颈,城市发展的持续活力在于各类人才的聚集,制定和落实好符合我市实际情况的人才引进政策很有必要。

7、注重节约资源,保护环境。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。集约高效利用资源,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。建议邀请国家地貌专家参与对威海近千公里海岸线进行彻底普查,划出若干永久海岛、天然海岸线,对此设立大自然保护区,严禁违法建设,保护好威海的岸线风貌。

部门回应

1、修编城市发展规划。积极开展好有针对性的规划编制和落实工作,注重以基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化为导向,引导本地农村居民在生产方式、生活方式、人居环境等方面由“乡”到“城”的重要转变,从不同层级提升各区域的承载力、吸纳力和转化力,引导本地农村居民根据各自意愿向不同区域集聚,加快城市化进程,实现均衡性发展。一是以修编城市总体规划和相关专项规划强化城市承载力。二是以落实重点区域和重点镇总体规划提高区域吸纳力。三是以编制乡村建设规划和村镇布局规划提升就地转化力。首先是积极开展美丽乡村建设规划。其次分阶段落实好村镇布局规划,保护好文化古村落、旅游地村落和产业村落等特色村落。再次是积极发展符合威海特色的田园综合体。

2、深化投融资体制改革,鼓励社会资本进入重点领域,加快城市基础设施建设。一是简政放权释放社会资本潜力。二是PPP模式撬动社会资本参与。三是试点示范带动社会资本活力。是加大国家专项建设基金争取力度。是积极做好企业债券争取发行工作。六是着力做好上级无偿资金争取利用工作。

3、优化区域联网,打造城乡一体化全域路网。坚持“交通引领城市发展、交通引领经济发展”这一发展理念,把交通基础设施和公共服务设施的一体化建设作为经济社会发展的基础和先导,充分发挥交通运输先行保障作用,为我市“全域城市化、市域一体化”发展提供强有力的交通运输支撑和保障。重点打造四大线网:一是构建城市快速轨道交通网。二是完善“两纵两横”高速公路网及“八纵六横一环”国省干线主骨架网。三是提升全域旅游路网。四是优化调整县乡公路支线网。

4、围绕人的城镇化,制定符合我市实际情况的人才引进政策。一是做好就业创业政策调整落实工作。二是继续完善就业创业服务体系。三是进一步提升农村劳动力技能素质。四是持续完善市域一体的社会保障体系。五是持续增强人才对城市化建设的支撑力度。

5、积极谋划产业发展,不断增强城市化发展支撑。产业发展是推进新型城镇化的基础,把新旧动能转换与区域发展、城市建设结合起来,不断壮大城市产业实力。一是实施创新驱动发展战略。二是调整优化城市产业布局。三是加快突破蓝色经济区建设。四是促进医疗健康产业发展。

6、推动基本公共服务均等化,建设以人为核心的城镇化。一是坚决落实脱贫攻坚任务。二是着力改善农业生产环境。三是着力优化基本公共服务。加快编制全市基本公共服务“十三五”规划,发布全市基本公共服务清单,加快推进基本公共服务均等化。

7、坚持我市“生态立市,环境优先”的发展理念。一是制定科学合理的城市环境保护规划并严格实施。二是着力转变经济发展方式,大力发展绿色经济、循环经济。三是构建严格的生态环境保护制度和科学的政绩考核机制。四是城乡统筹、综合整治,提高城市生态建设的内在质量。

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