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中国人民政治协商会议第十二届威海市委员会常务委员会工作报告

文章来源:中国人民政治协商会议威海市委员会
发布日期:2017-03-24 11:07
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中国人民政治协商会议第十二届威海市委员会常务委员会工作报告

——在政协第十三届威海市委员会第一次会议上

(2017年3月20日)

董 天 祥

各位委员:

我受政协第十二届威海市委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年工作的回顾

过去五年,在以习近平同志为核心的中共中央和中共山东省委的坚强领导下,中共威海市委团结带领全市人民,凝心聚力干事创业,务实奋进转型跨越,全市经济社会持续健康发展,现代化幸福威海建设迈出坚实步伐。

中共威海市委高度重视政协工作,不断加强对政协工作的领导,定期听取市政协党组工作汇报,研究解决重大问题,召开市委政协工作会议,发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。孙述涛书记、张惠市长等领导同志多次作出重要批示,市委、市政府领导同志多次到市政协通报情况,参加协商活动,对市政协工作给予了大力支持。

市政协常委会在中共威海市委的坚强领导下,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结、民主主题,广泛团结参加政协各党派团体和各族各界人士,深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,进一步解放思想、强本固基、开拓创新,紧扣全市大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推动全市经济社会发展、建设现代化幸福威海作出了积极贡献,续写了人民政协事业发展新的篇章。

——五年来,我们准确把握政协性质定位,坚持党的领导,努力在方向、目标、行动上与市委保持高度一致

把思想理论建设贯穿于政协履职全过程。充分认识中国共产党领导的历史必然性和我国社会主义民主政治的优越性,准确领会中央治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

将政协工作自觉置于市委坚强领导之下。严格落实定期向市委常委会报告工作制度,自觉接受市委的领导。坚持政协重要会议、重要工作、执行市委重要指示和决定、开展重要履职活动等情况向市委专题报告,重大问题及时请示,按市委要求抓好落实。5年来共提交各类请示和报告60多件。

充分发挥市政协党组核心领导作用。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步明确党组政治领导责任,对市委重要会议精神和重大决策部署第一时间传达贯彻,并通过主席会议、常委会议、全体会议等民主程序,转化为政协委员参政议政的积极行动,实现了党的领导与政协依照章程履行职能相统一。根据中共中央和省委、市委的统一部署,在党组成员和机关党员干部中扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,转作风、守纪律、讲规矩,党的凝聚力、向心力、战斗力不断增强。

——五年来,我们积极探索履职新领域新模式新机制,不断增强政协组织和政协委员的活跃度,着力推动政协工作创新突破

加强政协协商民主建设。认真贯彻市委政协工作会议精神和关于加强政协协商民主建设的实施意见,建立党委、政府、政协重点协商议题会商机制,实施政协年度重点协商活动计划,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,形成了以全体会议为重心,以专题议政性常委会议和专题协商会为重点,以对口协商、界别协商、重点提案办理协商、基层协商为常态的履职新模式,共组织全委会大会发言5次,举行专题议政性常委会11次,实施年度重点协商活动计划27项。进一步规范完善政协机构设置,市政协增设了委员联络工作委员会,分设了提案委员会、社会法制委员会,专门委员会的数量由4个增至6个;全市各镇(街道)和国家级开发区普遍建立健全了政协委员联络室并配备了相关工作人员,形成了全市上下一致开展政协工作的新局面。召开全市政协工作经验交流会。对各区市贯彻落实市委政协工作会议精神、加强政协协商民主建设的情况进行专项督导。省委督导组对我市的工作及成效给予充分肯定。

拓宽与民众的沟通渠道。落实市委关于“畅通与民众沟通渠道”的指示精神,在环翠区鲸园街道古岭社区创造性地设立了市政协委员工作室。利用这个社区工作平台,召开市民代表座谈会,每季度举行一次基层协商活动,市区两级政协组织和政协委员联手合作、同台建言,社区居民自主选择参加、现场反映诉求,市区党政主管部门当面回应、权威解读,通过这种当面锣、对面鼓的方式,反映民情、传递政情,沟通思想、化解矛盾,凝聚力量、促进发展。已举办的6场基层协商活动广受欢迎,得到了省委督导组和市委主要领导同志的充分肯定。我们总结经验、推广做法,指导各区市政协设立社区委员工作室11个,架起了党委、政府与百姓沟通的新桥梁。

强化政协民主监督职能。以协助党委、政府促进工作为目的,加强政协民主监督工作。重视发挥视察、调研、协商、提案、大会发言、反映社情民意信息等作用,提高政协民主监督实效。将政协民主监督纳入全市“六位一体”考核监督体系,制定了具体实施办法和细则,实行了年度专项民主监督工作计划。去年对27个党政部门、单位及相关负责人的10项重点工作,在视察、协商、集中督导的基础上进行民主评议,评议结果提交市委作为评先选优和干部能上能下的参考依据。市政协民主监督工作朝着有计划、有题目、有载体、有成效的方向发展。

——五年来,我们聚焦新常态下经济发展新思路新战略新举措,找准工作着力点精准发力,努力推动全市转型跨越

聚焦产业结构优化升级建言献策。把着力点放在助力“产业强市、工业带动、突破发展服务业”等战略推进实施上。利用常委会平台,每年邀请市党政领导同志通报全市经济社会发展运行情况并开展协商议政活动。利用主席会议平台,就全市工业转型升级和发展产业集群、高端装备制造业、现代农业、绿色畜牧业、文化创意产业,开展重点视察活动;就环翠区重点项目建设、文登区同城化发展、荣成市海洋经济转型升级、乳山市产业结构转型升级、高区“做强制造业、突破服务业”、经区经济社会转型、临港区开发建设、南海新区突破发展等进行视察;围绕打造海洋经济支柱产业、农产品品牌建设,组织多层次协商活动;围绕信息化与工业化深度融合、培植和膨胀新兴产业集群、城铁开通对经济社会发展影响、发展机器人产业、合理集中电镀企业减轻环境污染、旅游服务贸易发展等进行调研,向市委提交调研报告。特别关注委员企业发展,先后就金猴集团调整产品结构、富城国际“出口日韩食品‘同线同标同质’交易公共服务平台”建设、环翠楼红参科技创新、山花地毯提档升级等进行调研,鼓励委员企业转型发展、率先发展、突破发展。

聚焦新型城市化建设履行职能。把着力点放在协助市委、市政府推进实施 “全域城市化、市域一体化”战略上。多次邀请市发改委、住建局、规划局、农业局、公安局、人社局等部门,就全市重点区域规划建设、威海一体化发展、农村土地流转、户籍制度改革、城乡社会保障并轨等通报情况,每年都组织这方面的履职活动,提交的《关于我市新型城镇化建设几个重点问题的建议》《关于加快我市市域一体化进程的几点建议》等履职成果,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。就推动东部滨海新城建设,先后组织重点视察、界别调研、协商建言活动16次,委员提出提案37份、意见和建议76条。按照市委的部署要求,就各区市、国家级开发区、南海新区推进实施“全域城市化、市域一体化”战略情况进行集中督导,观摩重点建设项目53个,提出了6个方面的意见和建议并形成报告,被市委批示转发。

聚焦贯彻新发展理念咨政建言。把着力点放在助力 “十三五”规划编制和实施上。就“推进投融资机制创新,强化城市发展资金保障”“构建校地合作共建新模式”等30多个重点问题展开调研,提出意见和建议。第二十一次常委会议专题协商“十三五”规划编制工作,提出的26条意见和建议大部分被采纳。市“十三五”规划实施后,举行了“推进智慧城市建设”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”专题议政性常委会议,召开了“深入实施创新驱动战略,促进经济优化升级”“坚持绿色发展,保护和改善生态环境”专题协商会,开展了全市岸线保护与开发、培养技能实用人才等重点视察活动,对推动市委、市政府重要会议精神和我市有关法规的贯彻落实,起到了积极作用。

——五年来,我们高度关注改革开放创新和依法治市重大战略推进实施,发挥优势作用持续用功,力促我市进一步增强发展动力与活力

助推重点领域改革。针对各界普遍关心的深化行政审批制度改革、加快转变政府职能等问题,市政协十二届九次、十次、十五次常委会议,邀请市法制办、政务服务中心、财政局、商务局等部门通报情况。会前深入视察调研,会上积极互动交流,会后及时报送意见和建议,收到良好效果。为推动建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系,我们举行专题协商会,邀请市政府和市直有关部门负责同志,与委员面对面协商,就进一步完善便民法律服务、法制宣传、法律援助、基层法律顾问“四个体系”达成共识,落实到了实际工作中。

建言开放型经济发展。把推动开放型经济发展列为重要议题,邀请市商务局在第三次常委会议上通报情况,引导委员知情明政、建言献策。市委、市政府做出推进中韩(威海)经济合作示范区建设的战略部署后,及时跟进履职、献计出力,视察了经区、临港区部分重大建设项目,市政府第59次常务会议对委员们提出的意见和建议进行了认真研究和办理。我市被选定为中韩自贸区地方经济合作示范区之后,召开了专题协商会,视察了韩乐坊、家家悦进口商品直购体验中心等韩国商品交易集散地,围绕优化创业生态环境、健全威韩综合交通运输体系、大力发展跨境电子商务等进行调研和协商,发挥了建言献策、擂鼓助威、督导落实的作用。

汇聚推动改革发展的力量。建立健全了与市各民主党派、工商联经常性联系制度,经常通报工作、交流意见,引导他们通过政协平台发表见解,求同存异,坚定地支持和推动改革发展。十二届市政协历次全会、专题议政性常委会和各类协商会,以市民主党派名义或民主党派委员身份作大会发言184篇,占发言总数的80%;反映社情民意信息工作,由民主党派和无党派人士提交、被上级政协采用的篇数,分别占总量的65%、50 %。认真做好与各界人士和海内外同胞的联谊工作,赴台湾和澳门参加文化交流活动。积极宣传党政大政方针,围绕改革发展中的重大问题和大众创业、万众创新等群众普遍关切的问题,协助党委政府做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作,努力汇聚推动改革发展的强大正能量。

——五年来,我们牢固树立“人民政协为人民”的理念,把智慧和力量奉献于人民,不遗余力促进民生改善

开展亲民爱民为民履职活动。在委员中深入开展提交一份提案、反映一条信息、提出一条建议、为群众办一件实事“四个一”活动,坚持开展委员进社区、进企业、进学校“三进”活动,灵活开展反映社情民意信息月、委员界别活动月等活动,以这些活动为依托,引导委员听民声、识民情、传民意、解民忧,累计报送社情民意信息600多篇。鼓励、引导政协委员带头践行社会主义核心价值观,积极担当社会责任,广大委员共参与慈善公益活动2160人次,为群众办实事2000多件,捐款捐物折合人民币7000多万元。按照市委的统一部署,市政协机关先后对荣成市俚岛镇关沈屯村、文登区张家产镇冷家村、荣成市寻山街道吴家村、荣成市崖西镇上观村进行了精准帮扶。

围绕民生政策落实和群众反映较集中的问题建言协商。围绕富民,就优化财税征收环境、加强社会诚信体系建设、促进港澳台侨投资企业和少数民族事业发展等,组织委员视察调研,提出意见和建议。围绕安民,召开第二十次常委会议,听取市民政局、卫计委、食品药品监管局关于服务民生工作情况通报,督导相关工作推进落实。围绕惠民,开展全市年度民生实事办理落实、公共文化服务体系建设、学前教育设施建设、全民健身、民政社会保障工作、交通运输建设与发展等视察活动,组织应对人口老龄化问题调查和我市城乡基本公共事业性服务均等化情况调查。围绕创建全国文明城市,开展了2次综合视察、3次专项视察活动。围绕市民反映的热点难点问题,举行了“加强公交线路和站点建设”“加强学校传统文化教育”“实施食用农产品市场准入制度”“做好社会救助工作”“推进城市民用垃圾分类处理”“抓好非物质文化遗产保护与发展”“加强社区户籍及人口管理”“推进健康城市建设”“减轻社区居委会负担”“做好社区困难居民和失业人员社保工作”民主协商活动。围绕维护社会公平正义,就出租车换车、居民用水用电用暖价格调整、法院庭审、行风评议、公务员考试等进行日常民主监督。

——五年来,我们坚持问题导向,以改革创新精神推动自身建设,着力提高政协工作科学化水平

发挥界别组重要基础作用。每年定期召开界别组召集人会议,征集议题、研究工作、部署任务,把党政意图与界别意愿契合起来,提高委员履职积极性、主动性。完善了驻会主席分管委室、委室联系界别、界别联系委员工作链条,明确了专委会和委员活动工作室对各界别组的组织指导关系,制定并实施了委员界别活动经费使用管理办法,实行了委员履职档案管理制度和履职考评制度,召开了全市政协界别工作会议和经验交流会,推动了界别活动深入开展,共组织界别活动140多场次,300多名委员、1600多人次参加。

加快制度建设与创新。对经实践检验行之有效的抓好落实,对不适应新形势、新要求的抓紧修订完善,对缺乏制度规范的及时填补空白。2015年以来,深入开展集中梳理政协规范性文件和建立健全政协规章制度专项工作,制定或修订了市政协党组议事规则、主席会议工作规则、常委会议工作规则、专门委员会通则、委员履职工作规则等40多件规章制度,废止12件,保留17件,构建起了科学规范的制度体系。

强化经常性工作的全局支撑功能。把委员提案作为协商、视察、调研、反映社情民意信息的重要资源库来打造,统筹提案工作开展,加大重点提案遴选和督办力度,深化重点提案办理协商,提高提案质量和办理质量,共提出提案1083件,立案1061件,办复率100%。加强和改进调研工作,建立以委员为主体、以社会力量为补充的调研队伍,探索调研、视察、协商一体化运作机制,组织开展重点调研活动15项。深入研究事关政协事业发展的重要问题,多项工作经验在省政协重要会议上交流;《威海之“履”有洞天》《围绕推动党委政府重大决策部署贯彻落实  深化政协民主监督工作》《加强履职能力建设  提高参政议政水平》等工作研究成果,在全国政协宣传信息平台发表。倡导“文化工匠”精神,潜心存史资政、团结育人工作,编纂出版了《威海市域文化通览》《环翠楼记忆》《威海早期报业史》《威海抗战文史资料》《威海文史资料第二十三辑》等专著,举办了6次较大规模的主题书画摄影作品展。坚持党性原则和以委员为中心的宣传工作导向,认真履行责任使命,市政协多次被评为全省政协宣传工作先进单位。

提高机关服务保障能力和水平。围绕建设学习型机关,健全“每周四机关集体学习日”制度,建立邀请专家学者举办专题讲座机制,拓展异地集中学习培训渠道,组织机关集体学习200多次,举办学习讲座和委员培训班18场次。围绕建设规范化机关,完善机关岗位职责和工作职责,健全年计划、月安排、周调度工作运行机制,再造工作流程;加大机关干部教育、培养力度,建立起有进有出、能进能出的用人导向。围绕建设和谐型机关,认真做好行政接待和老干部工作,积极开展对外联谊;协助省政协组织住我市省政协委员开展市内视察活动5次,与住潍坊市委员交流视察;协助青海省海北藏族自治州政协来我市举办委员培训班。围绕建设廉洁型机关,认真履行“两个责任”,严格落实全面从严治党各项要求,推动党风廉政建设和反腐败工作走向深入。

五年的工作,让我们深刻体会到:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有强大生命力和无比优越性,坚持和完善这一基本政治制度,必须始终坚持中国共产党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;必须始终坚持政协性质定位,依照章程履行职能,履职不缺位、尽职不越位、到位不错位;必须始终坚持围绕中心、服务大局,在服务党政决策上当高参,在配合党政工作上担责任,在推动工作落实上当助手;必须始终坚持大团结大联合,最大限度地调动一切积极因素,汇聚起推动发展的强大正能量;必须始终坚持改革创新精神,找准工作切面,打破思维定势,大胆探索履职新领域新模式新机制,激发政协组织和政协委员的工作活力;必须始终坚持严实作风,加强自身建设,提高队伍素质,充分发挥政协党组核心领导作用、委员主体作用、专门委员会和委员界别活动组的基础作用。

各位委员,五年的创新发展,体现了市委的英明决策和正确领导,彰显了市政协各参加单位、广大委员的拼搏进取精神和聪明才智,饱含着方方面面的真诚帮助与大力支持。在此,我代表十二届市政协常委会,向关心、支持、参与市政协工作的各位领导、各位委员、各位同志、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒看到,政协工作中还存在一些不足,协商活动的制度化、规范化、程序化水平需要进一步提高,调查研究工作需要进一步加强,民主监督机制还不够健全,委员履职管理、考核、服务工作水平有待于进一步提升等。对这些问题,我们要高度重视,认真研究解决。

二、今后五年工作的建议

刚刚闭幕的市第十五次党代会,描绘了威海今后五年发展的宏伟蓝图。十三届市政协将在中共威海市委的坚强领导下,全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及即将召开的中共十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持践行新理念、贯彻总基调、争当排头兵,围绕市第十五次党代会确定的目标任务和工作重点,积极开展工作。

(一)加强思想理论建设夯实根基。引导政协各参加单位和广大委员,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻中共十八届六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加坚定地维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致;全面学习贯彻中共十九大和省第十一次党代会、市第十五次党代会精神,把握新形势、明确新任务、落实新要求,把思想和行动高度统一到中共中央和省委、市委决策部署上来,始终保持正确的前进方向;深入学习贯彻党的理论和路线方针政策,特别是习近平总书记关于政协工作的重要论述,学习贯彻政协章程,更好把握政协性质定位、任务使命、职能作用,不忘初心、坚定信仰、继续前进。

(二)聚力全市中心工作促进发展。以助推供给侧结构性改革为主线,围绕“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”等重大战略推进实施,突出“加快同城融合”“振兴实体经济”“推进重点领域改革”“高水平扩大对外开放”“加快实施创新驱动发展战略”等工作重点,组织开展视察、调研、协商等履职活动,建言献策谋发展之举,督导落实行推动之力。发挥政协联系各界、包容性大的优势,组织委员深入宣传改革发展大政方针和党政决策部署,引导界别群众更好地参与改革,更加有力地推动发展。

(三)突出为民靶向保持本色。加强界别工作,组织委员深入基层、扎根社区,进一步提高联系群众能力,让政协工作更接地气。坚持围绕市委、市政府关于民生政策落实和全市重大民生项目建设,以及人民群众普遍关心的就业、养老、教育、医疗、社会保障、公共安全等问题开展履职活动,推动改革发展成果更多惠及市民,不断增强群众的获得感和满意度。重视和加强反映社情民意信息工作,引导委员用心体会群众冷暖、认真倾听群众呼声、积极反映群众诉求,当好群众的代言人、贴心人。深入开展委员履职“四个一”“三进”等活动,鼓励委员积极参与社会公益和慈善活动,满腔热情地为基层和群众办实事、解难事、做好事。坚持把基层协商等履职活动向市民开放,扩大公民有序政治参与。

(四)深化政协协商民主提高质量。认真落实市第十五次党代会关于加强社会主义协商民主建设的部署要求,扎实推进政协协商民主,进一步提高协商质量和水平。在制度化建设上,落实协商工作规程,打造协商工作流程,健全协商工作规范,以制度化促规范化、程序化。在协商活动的组织上,更加重视发挥主席会议成员的牵头和保障作用,更加重视调查研究,更加重视协商成果的办理落实,更好发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。全面贯彻落实中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和市委“六位一体”考核监督体系建设的要求,紧扣市委、市政府重大决策部署和工作任务落实开展民主监督工作,提高民主监督实效。加强对民主监督工作的理论研究,不断深化规律性认识,推动建立健全民主监督相关机制制度。

(五)坚持大团结大联合彰显特色。保持同市各民主党派和无党派人士的经常性沟通联系,有事多商量、遇事多商量、做事多商量,以充分发扬民主促进广泛团结。加强合作共事,在协商议政、调查研究、反映社情民意信息等工作中,更好发挥市各民主党派、人民团体、工商联、无党派代表人士和委员界别活动组的作用。加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等团结联谊,密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系交流,吸引更多力量投身威海改革开放和现代化建设。

(六)加强自身建设增强定力。认真落实全面从严治党主体责任,自觉践行党的群众路线,坚守“三严三实”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息纠正“四风”,从严抓思想、抓干部、抓作风、抓反腐,建设忠诚、干净、担当的政协党组织。发挥委员专门联络机构作用,完善委员联络制度,深化委员履职考核,优化委员履职服务,搞好委员学习培训,建设懂政协、会协商、善议政的委员队伍。推进政协工作制度化、规范化、程序化,建设规范有序、勤政廉洁、务实高效的政协机关和想干事、敢干事、干成事、不出事的干部队伍。

政协委员是各界代表,当上委员不容易,当好委员更不容易,要把责任扛在肩上、把事业放在心上,不断锤炼做好政协工作的意志和品质。要锤炼过硬的政治品质,毫不动摇坚持中国共产党的领导,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要锤炼过硬的工作品质,知学善思、想干敢干,敬业奉献、双岗建功,发挥示范带动作用。要锤炼过硬的法纪品质,敬畏纪律规矩,严守边界底线,经得起党和人民的监督与考验。要锤炼过硬的个人品质,明大德、守公德、严私德,坚守正道、弘扬正气,有“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”的底气与定力,以信念、人格、实干立身,实现政协委员的光荣与梦想。

各位委员,新起点开启新征程,新期待召唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共威海市委的坚强领导下,同心同德、真抓实干、开拓创新,以优异成绩迎接中共十九大和省第十一次党代会胜利召开,为提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海建设新跨越做出新的贡献。


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